被搁置的充电桩安装费？“小建议”助推基层社会综合治理更规范
村委会作为基层群众性自治组织，属于社会团体法人，可以从事为其履行职能所需要的民事活动。实践中，村委会对外开展民事活动多需经过上级部门批准，部分村委会或因自身管理欠缺规范或内部程序问题导致未能按约对外履行义务，从而引发纠纷。上海青浦法院针对一起辖区内某村委会与某小微企业承揽合同一案中发现的问题，及时制发司法建议，围绕此类问题靶向发力，助推村委会规范治理，依法对外开展民事活动。
电动充电桩安装完毕
却迟迟未能收回款项
2020年，原告A新能源公司应被告B村委会要求，对被告辖区内已安装充电棚的200户村民安装充电设施。对此B村委会特向所属街道作出《关于B村安装充电棚设施的申请》，提及安装费用预计29万元。但后续双方未签订书面合同。2021年1月25日，被告B村委会出具验收单，表示已验收合格，可以付款。后经原告多次催讨，被告始终未能履行付款义务。原告遂诉至法院，要求被告支付设备款、人工费、税费等合计47万元。审理中，被告表示，对案涉项目的发生、履行并无争议，但认为项目总价款为29万元，被告未能付款的原因在于双方未能签订书面合同，以至于被告无法完成内部程序对外支付款项。
法院经审理后认为
原告作为承揽方已按约完成充电设施的安装，并经被告验收通过，被告未能履行付款义务，构成违约。关于项目价款，原告未能就超出29万元部分提供相应证据予以证明，难以采信其超出部分。故法院就原告主张的29万元项目总价款以及利息损失依法予以支持。
聚焦问题 靶向推进
经查，在上海青浦法院受理的多起涉村委会商事案件中，村委会在人员管理、工作流程规范、合同管理等方面存在一定法律风险，以至发生诉讼。据此，上海青浦法院就该类案件进行类型化分析，总结了审理中发现的问题：
人员离任交接管理不到位
人员交接不仔细易导致村委会对外工作的间断，本案所涉项目的履行发生于村委干部换届交接期间，因交接工作不仔细，未将案涉项目备案，导效不必要的诉讼发生。
未能规范订立书面合同
书面合同有助于各主体明确权利义务，在发生纠纷时，更便于查证以及处理纠纷。本案中，B村委会对案涉项目的实际施工等事实无异议，但因未及时订立书面合同，双方对项目总金额产生争议，由此可见，部分村委会在对外项目管理上存在管理不够细致，未及时留存证据及跟进项目履行等问题。
内部处理流程监督缺位
实践中，多数村委会对外民事活动的开展需经街道办事处等上级部门批准，因内部流程拖延或者难以履行往往会导致对外违约。案件处理过程中，B村委会对项目实际施工完毕等均无异议，但认为因案涉项目未及时提交至街道主任办公会议审议，无法及时向对方履行付款义务，需经诉讼解决，但内部处理流程问题不能成为对外延期或不付款的理由。
司法建议开良方
为服务基层社会治理，推进建立健全现代基层社会治理体制，减少涉诉风险，上海青浦法院就上述发现的问题向B村委会提出如下建议：
加强人员离任交接管理
建议村委会进一步加强人员管理，建立村委会离任村干部交接清单，确定专人负责离任交接工作，确保移交事项及有关资料的真实性、完整性，加强责任制管理，避免应交未交事项及资料的疏漏。
依法规范订立书面合同
在合同签订时明晰合同核心条款，在合同履行中落实全程监管机制，履约后建立完善的纠纷处理机制，带动基层社会治理提质增效。
积极推进内部处理流程
进一步规范内部流程管理，加强与上级单位的沟通交流，及时推进合同审议、备案，确保应审尽审、快审快转，依法按约对外履行合同。
改进落实 提质增效
被告B村委会在收到上海青浦法院的司法建议书后，函复称：“我村对此高度重视，经慎重研究，将进一步落实改进促使，补好工作短板。”
强化法治意识，确保对外合作项目合法合规
安排法律顾问及时就村内对外合同进行分析研究，整改完善，确保后续履约的合法化、规范化。
强化担当意识，建立专人专项负责制度
积极开展工作培训，组织村干部以及工作人员认真学习《民法典》等相关法律法规，不断提高工作人员的责任意识和职业素养。同时，进一步加强工作管理，确保村委干部离任交接工作的真实及完整。
强化工作意识，健全管理制度确保工作有序开展
进一步加强与上级单位的沟通交流，落实专人对接，及时推动合同的审议、备案、确保应审尽审、快审快转，依法按约对外履行合同。
撰稿 | 尹 强
编辑 | 崔缤予
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